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“基础便民”专项活动工作指南

    发布时间:2016/12/28 15:21:42    来源:广西日报

    一、工作目标

   以乡村规划为引领,以持续改善农村人居环境为目标,以实施农村改厕、改厨和改圈工程(简称三改工程)为重点,统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程(简称六提工程),以及增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力工程(简称三增工程),培育一批农村环境治理标准化设备生产和运营维护管理企业,建立健全农村环境卫生长效管理机制,培育社会主义精神文明新风尚,增强农村基础设施便利性便捷性,方便农村居民生产生活,建设美丽宜居乡村。

    到2018年年底,实现以下目标:

    ——实施农村厕所改造200万户,农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上。

    ——实施农村厨房改造200万户,农村清洁厨房普及率达到60%以上。

    ——实施农村畜圈改造10万户,“楼上住人楼下养畜”人畜混居畜圈改造完成率达到50%以上。

    ——完成全区农村垃圾专项治理两年攻坚工作,实现全区90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。

    ——完成农村公路整治隐患里程2600公里和3500个脱贫摘帽贫困村通20户以上村屯道路建设项目。

    ——完成国家、自治区扶贫开发工作重点县和3500个脱贫摘帽贫困村农村饮水安全巩固提升工程项目,完成300个镇级污水处理厂建设和200个农村环境连片整治项目。

    ——完成300个水库移民村屯容貌整治工程、200个乡土特色示范建设项目和约1000个“绿色村屯”创建工作。

    ——完成12.5万户50万人的易地扶贫搬迁入住目标,基本完成10万户农村危房改造任务。

    ——完成新增沼气管道化用户1万户,新增社会化管理沼气集中供气用户(托管服务)签约率达60%。

    ——完成新建与改造变电站35座,新增及更换配电变压器1.2万台,新建及改造输电线路约2.8万公里,一户一表改造100万户。

    ——完成所有行政村宽带信息网络全覆盖。

    ——完成3000个自然村公共照明建设试点,建设太阳能光伏发电覆盖公共照明示范村400个。

    二、主要任务

    “基础便民”专项活动的主要任务是,全面推进“三改、六提、三增”工程,即“363”工程建设。

    (一)“三改”:即实施农村改厕、改厨、改圈工程。其中,农村厕所、厨房的改造,各地可按照“群众自愿、补贴基本、经济可行”的原则,由农民根据自身条件选择基本型、舒适型或小康型的建设类型。

    一是改造农村厕所。以改善居住条件、预防疾病传染、提高宜居水平为目标,按照“统一标准、统一设计、统一生产”的要求,以建设和完善“两池一洗”(化粪池、便池、冲洗设备)为主要内容,对200万户农村厕所实施无害化卫生厕所改造。各地要引导农村户厕进院入户,因地制宜选择标准化的无害化处理设备或设施。用水条件较好的村屯,倡导建设水冲式厕所,推广使用三格化粪池;不具备单户建设化粪池的农户,可以选择建设联户共用的无害化化粪池。沼气池较普及的村屯,积极开展利用旧病沼气池实施无害化卫生厕所改造。干旱缺水的村屯,可以选择建设节水型无害化卫生厕所或者增加负压式节水冲洗装置,或者建设村屯无害化公共厕所。使用公共厕所的村屯或者乡村旅游景区景点,要组织实施公共厕所无害化改造,并将公共厕所的卫生保洁纳入日常规范管理。

    新建或改造无害化卫生厕所的农户,在保障“两池一洗”设施建设的基础上,农户可按舒适型或小康型改造厕所,铺装瓷砖、增加采光通风、添置卫浴设备,提高舒适程度,同时规范使用卫生厕所,形成良好的卫生习惯。

    鼓励引导扶持培育三格化粪池、便池、冲洗设备标准化或一体化设备生产企业,建立健全公共厕所、沼气池全托管,以及“以商(业)养公(益)”等企业化管理机制。

    二是改造农村厨房。以建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房为目标,对约200万户农户厨房实施以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改造,按照“五改”标准,以及缺什么、补什么的要求建设农村清洁厨房,整体提高农村厨房卫生整洁程度。改灶,即改用节能灶具,增加排烟装置;改台,即对厨房灶台、案台铺装瓷砖,增加通风、采光;改柜,即将厨房敞开式橱柜改为密闭式橱柜;改管,即将厨房的电线、燃气管线、沼气管线等进行固定、归整;改水,即改造厨房上下水道、储水池、洗菜池等设施,做好厨房排水与化粪池或村屯排污系统的连接。对于已具备基本功能,但设施布局不当、摆放凌乱、整体较差的厨房,应参照农村清洁厨房的基本要求进行归整,达到干净、明亮、整洁的基本要求。经济条件较好的农户要在实施“五改”的基础上,可以增加瓷砖铺装面积、选用成品厨具橱柜、提高舒适整洁程度,彻底解决黑、脏、乱问题。

    三是改造农村畜圈。针对“楼上住人楼下养畜”的人畜混居现象进行治理,以屋外建设独立畜圈为主,完善储粪房、沼气池或储液池配套设施,加强粪污处理力度和资源化利用。通过改造,基本实现人畜分离,减少蚊蝇、恶臭,降低人畜共患病风险,提高村民生活环境宜居舒适程度。到2018年,完成农村小散养殖户畜圈改造10万户,“楼上住人楼下养畜”人畜混居畜圈改造完成率达到50%以上;到2020年,共完成20万户农村小散养殖户畜圈改造,基本消除“楼上住人楼下养畜”的人畜混居现象。

    (二)“六提”:即统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全、能源利用水平等6项提升工程。

    一是农村垃圾治理水平提升工程。开展农村垃圾专项治理两年攻坚,完成520个乡镇片区处理中心和1000个村级处理设施建设,实现全区90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,农村垃圾处理长效机制不断健全;积极开展非正规垃圾堆放点排查整治工作和农村地区工业危险废物排查工作;开展农业生产废弃物资源化利用试点,组织建设20个秸秆养分还田试点县; 组织建设农村垃圾户用处理沼气池8000座和中小型有机垃圾沼气化项目300处。

    二是农村道路通行水平提升工程。以改善群众出行条件和便捷程度为目标,按照村村通硬化路的要求,加快农村道路基础设施全面改造,统筹推进农村公路安全生命防护工程,完成农村公路整治隐患里程2600公里;完成3500个贫困村的通屯道路建设项目,使当年脱贫摘帽贫困村中未通路的集中居住20户以上自然村屯全部通屯级道路,具备条件的屯级道路实施路面硬化工程;组织实施集中居住20户以上的水库移民村屯道路硬化工程;组织实施“一事一议”资金补助800 个以上自然村的屯内道路硬化项目。

    三是农村饮水安全巩固提升工程。重点解决30个国家扶贫开发工作重点县(含享受国家扶贫工作重点县政策的合山市、平桂区)和自治区扶贫开发工作重点县(含享受待遇县、天窗县)及3500个脱贫摘帽贫困村的贫困人口,以及饮水保障程度低的群众饮水困难问题。因地制宜采取适当新建、升级改造、改进工艺、管网延伸、联网并网等方式,实施农村饮水安全巩固提升工程项目,有条件的村屯尽量通过整村或联村推进的方式实施集中式供水,到2018年年底,全区农村自来水普及率达到78%以上,水质达标率和供水保障程度较大幅提高。实施农村污水处理设施建设,到2018年年底,完成300个镇级污水处理厂建设和200个农村环境连片整治项目,在陆川、恭城2个县(自治县)完成全国农村生活污水治理示范县创建工作。

    四是村屯特色建设水平提升工程。深化乡村规划建设体制改革试点,开展乡土特色建设示范、传统村落保护发展、水库移民村屯容貌整治、“绿色村屯”创建等工作,推进特色村屯建设,打造“美丽广西”宜居乡村风景线。到2018年年底,完成5个乡村规划建设体制改革试点县(市、区)试点、89个国家级传统村落保护发展项目、200个村屯乡土特色示范建设;完成300个水库移民村屯容貌整治工程;创建约1000个广西“绿色村屯”。

    五是农村住房安全水平提升工程。加大农村危房改造工作力度,优先解决脱贫摘帽贫困村建档立卡贫困户的安全住房需求。到2018年年底,基本完成12.5万户50万人的易地扶贫搬迁入住任务;完成10万户的农村危房改造任务。

    六是农村能源利用水平提升工程。实施农村能源利用提升改造,增加农村燃气供给,改造沼气管理模式,扩大太阳能使用范围,提高清洁能源利用水平。到2018年年底,扩大农村沼气社会化服务和市场化运营水平,开展“全托管”服务体系建设试点工作,新增沼气管道化用户1万户,完成签约率60%。通过先建后补或以奖代补形式鼓励开展光伏发电精准扶贫项目,增加贫困人口收入。

    (三)“三增”:即增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力工程。

    一是增强农村供电能力工程。实施新一轮农村电网改造,由广西电网公司、广西农村投资集团实施农村电网改造升级项目建设。新建与改造变电站35座,新增及更换配电变压器1.2万台,新建及改造输电线路约2.8万公里,一户一表改造100万户。到2018年年底,完善农村配电网架,提高供电可靠率,确保满足农村居民的生产生活用电需求。

    二是增强农村通信能力工程。实施宽带通信村村通工程,加强通信基站和网络建设,推动光缆入村入屯入户,提高宽带通信网络覆盖能力,提升宽带接入速率,加强贫困村屯信息网络基础设施建设,到2018年年底,实现行政村宽带信息网络全覆盖。

    三是增强农村公共照明能力工程。按照“简洁、实用、满足需要”的要求,在全区各行政村所在村屯实施农村公共照明试点示范。完成3000个村屯公共照明设施建设试点,增加农村公共照明覆盖范围;结合光伏发电项目,在具备条件的地方,充分利用闲置公共空间,引入市场化机制,建设400个太阳能光伏发电覆盖公共照明示范村;推广使用新型节能照明灯具,鼓励和引导农村居民参与路灯建设。

    在推进“363”工程建设的同时,要制定土地、财税等优惠政策,扶持培育广西农村环境治理标准化设备生产企业和农村基础设施运营管理维护的服务企业,建立健全农村环境卫生、基础设施建设和管理维护的长效机制,以及农村农民购买服务的契约机制。

    三、示范建设

    “363”工程各子项目负责单位,要选择不同区域、不同类型、不同条件、基础条件好、群众积极性高的村屯,实施整村推进,分别建设一批便于学习借鉴、适合推广应用的示范项目,打造出一批“责任落实好、管理规范好、工程质量好、环境保护好、制度建立好”的示范村屯,通过示范带动、以点带面、连线成片,形成集群效应,打造乡村建设特色风景。各地在打造各类示范村屯的基础上,在各县(市、区)以自然村为单位,重点创建以下五类建设范例:

    (一)无害化卫生厕所建设范例。按照农村户厕卫生规范要求,全村所有农户家庭都有无害化卫生厕所,要求厕屋清洁无臭、粪渣定期清掏、排放干净有序、形成管理公约。

    (二)农村清洁厨房建设范例。按照广西农村清洁厨房标准要求,全村所有农户家庭厨房建设全部达标,要求厨房清洁整齐、布局合理、排放良好,并且实现长期保洁。

    (三)人畜分离独立畜圈建设范例。村内所有“楼上住人楼下养畜”人畜混居现象得到全部治理,整村实现人畜分离;建设的独立畜圈全部达到验收标准,生态养殖效果显著。

    (四)沼气改造利用建设范例。经过改造,全村所有沼气全部能够正常利用,具备条件的沼气池均与农户厕所联通,能够处理人畜粪便和有机垃圾,实现沼气管道化和集中化托管,改造使用功效高于当地平均水平。

    (五)农村公共照明建设范例。实施村屯公共照明补助建设项目,具备条件的村屯采用光伏发电装置,主要街道、公共场所全部安装有新型节能路灯,全村公共照明实现全覆盖,并且形成村民自我维护的长效管理机制。

    建设范例实行县统筹、先创建、后申报、集中审核、统一评定,并且纳入专项活动验收内容,由自治区从中选择优秀范例进行总结推广。

    四、实施方式

    (一)科学合理谋划。各设区市、县(市、区)要按照自治区《“美丽广西·宜居乡村”活动指导意见》,以及国家、自治区相关工作部署要求,制定本地“基础便民”专项活动工作方案。设区市、县(市、区)人民政府根据建设需要分类制定项目计划和管理办法,落实配套资金,明确资金使用方向、资金管理、使用要求等。县级人民政府应将下一年度项目计划报市级人民政府审核汇总后,集中报送自治区相应主管部门。自治区各主管部门按国家有关政策统筹安排建设任务下发各设区市、县(市、区),由县级人民政府按有关规定整合资金并负责项目的具体实施。各地要结合精准扶贫、危房改造和生态养殖等专项工作实施农村改厕改厨改圈,合理制定年度工作计划,充分发动农民群众,发挥主人翁精神,确保按期完成改造任务。

    (二)多方筹措资金。“基础便民”建设资金中,自治区补助资金通过统筹建设内容所涉及自治区部门管理的专项资金解决,全部统筹以后仍然不足的部分通过其他渠道进行筹措。各市、县(市、区)人民政府要千方百计筹措相关建设资金,确保“基础便民”相关项目的顺利实施。各地各部门要扩宽筹资思路,适度利用银行贷款,加大社会引资力度,积极采取市场化方式开展融资,增加资金投入量。此外,还应积极发动群众参与,形成多元化的筹集资金模式。

    (三)统一建设标准。“363”工程中,国家或自治区已有建设规范标准的,严格按照相关建设规范标准执行;国家或自治区尚未制定建设标准的,自治区将统一明确各项建设标准,实行统一的改造标准、设备标准和验收标准,指导项目实施。各地要遵照既定标准,根据实际情况合理选择建设方式。

    (四)优化项目设计。在项目安排上按照轻重缓急原则,优先安排涉及群众较多、群众积极性较高的村屯,重点建设受益面广、受益人口多、带动作用大、社会经济效益明显的项目。在项目设计上,要以乡村建设规划为指导,按照不同地方实际和经济社会发展水平、农民的收入水平等因素,进一步优化“363”工程设计方案,因地制宜采取经济适用、技术合理、安全可靠、施工方便的技术方案,尽量使用当地建筑材料,降低建设成本。在满足技术标准的前提下,尽量少占耕地、少拆迁,减少投资量。

    (五)分类组织推进。各地各部门要统筹项目建设进度,层层签订项目建设责任状,落实领导责任及实施责任。项目建设全面实施清单管理和标准件建设,科学安排工期,细化工程进度。“三改”项目要按照“统一设计、统一标准、统一生产”的要求实施,制定“两池一洗”“五改”的技术标准,组织相关企业提供标准化的设施设备,引导企业生产研发相关设备设施。做好入户调查、项目审核和补助公示,发动农民以自建或联建为主开展项目建设,必要时根据群众意愿组织专业队伍或农村工匠承包建设。涉及公共设施建设项目,根据各类项目的建设要求,按照规定的程序组织实施。项目完工后,要及时组织验收,及时兑现补助资金。

    五、工作要求

    (一)明确部门职责。“基础便民”专项活动专责小组由自治区住房城乡建设厅牵头,通过建立专责小组全体会议制度、专项会议制度、牵头单位协调会议制度、信息通报制度,加强成员单位之间的工作联系。自治区发展改革委(移民工作管理局、能源局)、财政厅、环境保护厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅(农村能源办)、卫生计生委(爱卫办)、旅游发展委、扶贫办、水产畜牧兽医局、通信管理局、各基础通信运营商、广西电网公司、广西农村投资集团等专责小组成员单位,要按照各自的工作职责和任务分工,负责组织本系统各单位推进项目实施,指导服务地方政府完成建设任务。各成员单位每月定期向专责小组报送工作进展及项目进度信息。

    (二)落实地方工作责任。设区市、县(市、区)、乡(镇)政府、驻村工作队及村委会各负其责,层层细化任务。市级人民政府负责统筹推进所辖县(市、区)“基础便民”专项活动,审核、汇总各县(市、区)上报项目,并向自治区相关主管部门申请项目及资金,加强资金管理,协调解决相关问题,督促推进项目建设。县级人民政府是“基础便民”工作的责任主体,负责宣传发动,组织群众积极参与,具体实施项目建设,并按规定整合和管理各行业建设资金;制定便于操作的管理办法、专项资金的管理使用办法等,规范各项程序,指导基层开展工作,协调解决困难和问题。乡(镇)人民政府负责组织发动各村群众,召开会议,宣传政策,参照“一事一议”方式商讨确定施工地段,审核公示各项资金补助情况,协调处理供料、供电、供水等问题及工程管理等事项。驻村工作队负责指导村委会开展项目建设,参与项目调查及审核工作,及时完成上级交办工作。村委会负责带领群众筹资投劳、协助施工,处理纠纷、质量监督等事项。

    (三)加强项目监管。依法依规强化项目监管,严把工程质量关。项目建设过程要做到“五公开”:即资金补助和筹集公开,项目建设标准和投资总额公开,招投标公开,项目申报和审核公开,确定工程队公开。监管做到“四到位”:即政府监管到位、群众监督到位、专业抽检到位、施工自查到位,发挥各级工程质量监督机构的作用,组织受益群众、村民代表、理财小组、村务监督委员会全程参与监督。资金管理做到“三规范”:即规范资金筹集、补助和拨付方式;在资金筹措上,对批准实施的项目,应由县级财政配套的,县级财政要足额筹措;在资金补助方式上,依照程序合理确定改造对象、改造内容及相应的补助额度,确保精准补助;在资金拨付方式上,县级财政要按施工进度分批划拨项目资金,确保资金使用安全高效。

    (四)发动社会参与。积极动员社会力量,采用多种方式引导企业参与“363”工程。一方面,发动企业参与研发标准化、规范化、模块化的“三改”设施设备;另一方面,引导企业参与相关工程建设,推广使用一体化设备和先进技术,培育具有广西特色、面向农村的环保产业。各地可探索专业企业打包建设、项目建设运营全托管、承包项目运营等市场化方式,鼓励企业或个人出资进行改造后的检查维修、定期养护、粪渣制肥等后续工作,探索试点由专业企业承包经营、运行维护、资源利用等,形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。

    (五)创新活动机制。引入新机制、新办法推动项目建设,充分挖掘当地人力资源,以专业队伍、建筑工匠为主力,农民投工投劳,能人带头、工匠领衔,鼓励村民自发组建劳务队伍、农民成立工程承包施工队参加项目建设。自治区发展改革、财政部门要牵头完善农村小型基础设施建设项目的农村农民自建机制,具备条件的项目要推行报账制的方式,减少项目立项、设计、环评、招投标、财评等环节,降低行政成本。充分利用“一事一议”政策,采取“以奖代补”等方式,发挥好财政资金的杠杆作用。鼓励群众通过支持建设用地、配合拆迁、投工投劳、自筹资金等方式参与项目建设。

    (六)加强督查考评。建立督查工作机制,定期对“363”工程的组织管理、资金筹措、形象进度、质量安全、群众满意度等进行督促检查。建立绩效考评机制,将“363”工程纳入绩效考评范围,对提前完成重点任务的给予加分,对没有完成重点任务的给予扣分,强化考核结果使用。建立工作进度月报制度,及时报送“363”工程实施过程中的经验和做法。

    (七)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和宣传标语等媒介,广泛宣传“363”工程的重要意义、进展和经验做法,发动和引导群众积极参与,引导社会力量共同参与。大力开展农村精神文明教育,引导农民群众养成健康、良好的卫生习惯,增强卫生意识,营造良好氛围。强化培训服务。自治区负责设区市、县(市、区)“363”工程管理干部的培训工作,设区市、县(市、区)负责乡镇、村管理干部和农民工匠的技术培训和技术指导服务工作,不断提升“363”工程的服务质量和管理水平。

    六、政策措施

    “基础便民”专项活动建设项目涉及面广、内容多,特别是厕所、厨房、畜圈改造应用的设备产品需求量大,自治区和具备条件的设区市要制定各项政策激励措施,加大招商引资力度,引导本地企业转型转产,或引入区外企业落户当地,提供符合标准、质优价廉、便于维护的产品。

    (一)奖补政策。农村厕所改造户均奖补1200元,农村厨房改造户均奖补700元,建设屋外独立畜圈的户均奖补1000元,自治区本级财政负责其中一半,其余不足部分由设区市、县(市、区)财政统筹解决。各地要对建档立卡贫困户改厕改厨改圈的资金予以适当倾斜。上述资金来源为自治区“基础便民”专项资金、市县财政预算,整合现有相关项目资金,以及扶贫相关资金等。

    (二)用地政策。支持区内外企业打造农村厕所厨房设备制造、运营维护产业集聚区和生产基地。对纳入自治区层面统筹推进重大项目的新建改厕改厨标准化设备生产项目,新增建设用地指标按照“集中统筹、分级保障”的原则予以优先保障。新建改厕改厨标准化设备生产项目用地,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地级别相对应国家工业用地出让最低价标准的70%执行。对符合用地报批条件的,开辟建设用地预审和用地报批“绿色通道”,积极保障项目的用地需求。

    (三)金融政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务,建立绿色融资通道,积极为节能环保企业提供固定资产贷款、项目融资贷款、融资租赁、票据贴现等服务。将符合相关规定的新建和改造农村厕所厨房标准化设备设施的企业,纳入自治区中小企业发展基金的支持范畴。推进知识产权金融发展。

    (四)财税政策。按照税制改革的方向和要求,统筹研究相关财税支持政策,鼓励投资新建乡村污水处理、农村垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排等标准化或一体化设备生产等项目。符合条件的新建项目,享受《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》的政策。全面落实国家关于环境保护、资源综合利用等税收优惠政策,用好用足企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减按15%税率征收、小型微利企业结构性减税等政策;农村厕所成套设备生产企业用电自投产起5年内,给予大工业用电政策优惠。结合精准贫困和能源改造,对实施光伏扶贫和路灯改造企业补贴上网电价,按国家税收优惠政策执行减免税收。支持社会资本以PPP等模式参与农村改厕改厨改圈以及光伏发电扶贫、路灯改造等项目,同级财政安排必要的财政补助资金和贷款贴息资金。

    (五)市场推广政策。制定广西农村改厕改厨设备采购标准的指导意见,公布和定期更新发布农村改厕改厨改圈设备采购目录,以及沼气池改造、光伏发电设备服务采购目录。发挥政府采购支持农村改厕改厨标准化产品推广应用作用,有关财政专项资金在同等条件下对采购目录内的产品项目优先支持。加大监管力度,制定完善并严格执行产品标准,对产品质量达不到要求的企业,停止在专项资金补助、政府采购、金融信贷等方面的支持,其产品或服务不列入政府采购目录。

    七、验收标准

    “基础便民”专项活动工作按《“基础便民”专项活动验收标准》(附件1)进行验收,农村改厕、改厨、改圈项目建设按各自项目建设验收标准(附件2、3、4)进行验收;其余项目建设按各相关厅局制定的验收标准进行验收。

 


附件1 “基础便民”专项活动验收标准

附件2 广西农村无害化卫生厕所改造项目验收标准


附件3 广西农村清洁厨房改造项目验收标准

附件4 广西农村畜圈改造项目验收标准


摘自《广西日报》2016122819

 

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作者:广西日报  责编:秦先灿


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